中文导报讯 4月16日，日本首相安倍晋三在第29次新冠感染症对策总部会议上表示，鉴于新型冠状病毒疫情蔓延不断扩大，将把实行紧急事态的范围从7都府县扩大到日本全域，即日本全国进入紧急事态。

安倍同时宣布：紧急经济对策方面，有关原计划以收入显著减少、处于严峻状况下的家庭为对象，为每户发放30万日元（约合人民币2万元）的措施，执政党正在重新探讨，拟向全国所有国民一律每人发放10万日元补贴。



日本首相安倍晋三主持第29次新冠感染症对策总部会议。来源：首相官邸网页

一、为什么将紧急事态扩大到全国

日本国内在4月16日，新确诊577人感染新冠病毒，累计病例达到9276人。包括“钻石公主”号邮轮乘客船员、包机及政府专机回国者感染病例，达10002人。死亡人数新增12人，总计204人。

日本厚生劳动大臣加藤利胜在14日早上内阁会议后的记者会中指出，新型冠状病毒患者数从上星期开始倍增，宣布进入紧急事态的七都府县，占新增患者数的70%，为了防备感染者进一步增加，保证重症患者的住院床位，现在正在推进25个都道府县的酒店接受轻症与无症状的新冠患者疗养，目前东京都和大阪府已有轻症与无症状的新冠患者入住酒店。

据日本厚生劳动省统计，截止4月15日，日本现在新冠患者住院者已达7525人，退院者仅为1580人，医疗体制面临崩溃危机。

而七个都府县实行紧急事态以后，有一些七都府县的人还到未实行紧急事态的地方“避难”，或到游乐场所未受限制的地方游玩，疫情有向全国扩大的危险。

安倍首相指出：今天获得咨询委员会的赞成，决定把4月7日宣布的紧急事态措施实施区域从7个都府县扩大到所有都道府县。实施时间至5月6日不变。

首先，北海道、茨城县、石川县、岐阜县、爱知县、京都府这6个道府县，与7个都府县呈现同等程度的疫情蔓延的扩大。其他各县，也因为来自城市的人员移动等，各地出现集团性感染，可以看到疫情扩大的趋势。因此从抑制地区间的流行、特别是从最大程度减少黄金周期间人员流动的观点出发，决定把所有都道府县列为实施紧急事态措施的对象。

对于将要到来的黄金周，希望所有都道府县都要敦促居民从防止疫情蔓延的观点出发，绝对避免不必要非紧急的返乡、旅行等跨越都道府县的人员流动。

此外，当地区内的观光设施等可能出现人员集中时，希望采取限制入场人数等适当的措施。

在此重申，为了使紧急事态能在5月6日为止的剩余时间内结束，无论如何必须实现削减最低7成、尽最大努力减少8成的人与人接触。虽然给国民带来了不便，但为了防止疫情进一步的扩大，请务必继续予以配合。

二、全国一律10万生活支援金是否包括外国人？

在紧急经济对策方面，安倍首相指出：原计划仅以收入显著减少、处于严峻状况下的家庭为对象，为每户发放30万日元（约合人民币2万元）的措施。而现在认为应该取而代之，采取进一步扩大发放对象的措施。

由于此次紧急事态宣言，以避免外出为首，各种行动将受到限制。执政党正在重新探讨，拟向全国所有国民一律每人发放10万日元。




日本首相安倍晋三主持第29次新冠感染症对策总部会议。来源：首相官邸网页

安倍首相欲将预算案替换为一律发放10万日元，是采纳了公明党党首山口那津男在15日向首相提出的请求。16日上午，安倍与山口那津男通电话，考虑到新冠疫情的紧急事态宣言对象扩大到全国，表示将对山口的提议“进行研究”。然后，安倍首相与副首相、财务大臣麻生太郎及自民党干事长二阶俊博举行会谈，考虑到原来的30万日元计划只惠及约20%的人口，因此决定推行国民一律每人发放10万日元的计划。有关发放30万日元的2020年度补充预算案，已在4月7日的阁僚会议上通过，20日将交给国会审议，现在看来要重新编制补充预算案。

安倍政府因新冠疫情蔓延而出台的紧急经济对策项目总金额达108.2万亿日元。作为财政措施的总额约16.8万亿日元补充预算案中，列入了发放30万日元所需的财源约4万亿日元。如对象扩大到一律发放10万日元，则需要12万亿日元以上财源。

那么，这次10万日元会不会发给在日外国人呢？目前据日本总务省反映，所有细则尚未设定，但是从以往情况看，是应该包括在日外国人的。

2008年，为抵御全球性金融危机对日本经济的影响，当时的日本首相麻生太郎在2008年10月30日公布了27万亿日元的经济刺激方案，其中包括全面发放生活补助金计划，按此计划当时每位国民可领到约1.5万日元。

旨在确保这次经济刺激方案财源的2008年度第二次补充预算相关法案，于2009年3月在国会通过。预算相关法规定，将动用41,580亿日元的财政投融资特别会计公积金，定额补贴总额约达2万亿日元左右，人均发放1.2万日元，65岁以上及18岁以下人将额外增加8千日元。

那时，除了在日非法滞留及旅游等短期逗留者，截至2月1日，约200万登录在册的外国人均可以领取该补贴金。当时总务省规定了3种发放方式： (1)领取申请表填写，寄回申请表通过银行转账；(2)直接在市町村区窗口提交申请表后向申请者银行账户转账；（3）在窗口提交申请表当场领取现金。申请期为开始申请手续后的6个月内。

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