2016-03-05 加中传媒

中国绿卡太难申请，如何在不涉及“双重国籍”的问题下，方便海外华人往返两地？5000万海外华人翘首以盼的“华裔卡”，目前终于迈上了一个实质性台阶。该建议已经作为中国政协的提案，由全国政协委员潘庆林正式提交，很快将会获得中国官方对此的答复。提交者潘庆林昨天也接受了多家媒体的访问，力求大力扩散这一提案在国内的传播度。

10年签证远远不够

　　关于呼吁中国政府发放“华裔卡”这一广受关注的话题，全国政协委员潘庆林、天津政协海外代表加拿大纽芬兰纪念大学教授王培忠、加拿大新华人联合会会长杨海峰组成团队，在海内外同时进行了全面且细致的调研工作。

　　在加拿大新华人联合会发起的万人签名活动中，自2016年2月4日至3月3日，已经获得了23,178人的签名。杨海峰表示，统计结果还在进一步分析，收到的签名除了加拿大华人外，还有来自美国、澳洲和欧洲等地的华人，代表了非常广泛的民意基础。

　　他认为，在推动发放“华裔卡”方面所存在的障碍，主要是中国民间和官方可能对海外华人的需求不完全了解，以为10年签证已经能满足海外华人的需求：“虽然10年签证为外国公民出入中国国境提供了便利，但是对于外籍华人仅仅在入境政策上得到宽松是不够的。”

　　近年越来越多的外籍华人需要在中国长期停留，譬如在中国投资的商人，需要长期照顾生意；另外，大多数取得外国公民身分的华人，仍有父母亲戚留在中国，回国照顾年迈父母，也是很多外籍华人的需求。但是，对持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来等方面存在着诸多不便。例如，根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

印度已有先例

　　事实上，这种制度在国外已有成功先例。比如，同是人口大国、有着类似国情的印度就把海外印度人视为“不在印度居住的印度人”（Non-resident Indians）。

　　印度给移居海外四代以内、50%以上血统的海外原印籍人士，发放海外印度公民身份证，他们持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。印度实施海外印度公民身份证制度后，海外印度人以各种形式回国效力，效果显着。而与之类似的是，中国已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”。

　　民意方面，网易网推出的两会专题中，也对此展开了网上调查，结果显示74.2%的投票者支持“中国政府给移民开设侨民证”，78.5%的投票者支持“放宽中国绿卡申请条件”。

望2019年实现

　　潘庆林透露，他们的海内外团队现正强力推进该政策的实施，不过要把这个提案最终变成政策制订落实，将会是一个长期的、艰巨的任务，他们希望能在2019年中国建国70周年大庆前得以最终实现。但根据两会提出的“件件有答复；案案有落实”的方针，他们认为至少很快会获中国政府有关部门的答复和具体意见。

　　潘庆林认为，如果中国向海外华人签发“华裔卡”，将有利于吸引海外人才，进一步便利海外人才回国交流、创业、投资，也有利于海外华人及其下一代对中国的情感认同，而实施“外籍华人身份证”的现实基础，也在于海外华人的民意。海外华人希望中国政府充分考虑让他们更为方便地回到祖国交流的现实需求。

　　为此，潘庆林给出了几条具体实施建议：首先由全国政协外事委员会对此问题广泛征求海内外意见，进行专题调研和协商；然后由公安部、外交部、国侨办和中国侨联根据情况，联合拟定出更为具体和有针对性的方案和举措；最后国务院颁发有关外籍华人身份的条例，再由全国人大起草并通过相关法律。

看看这些证有哪些功能

“台胞证”

　　全称为台湾居民来往大陆通行证。由于历史原因，台湾与祖国大陆之间还存在一些问题有待解决，因此在台湾居民进入祖国大陆时，必须持有由中华人民共和国公安部颁发的“台胞证”。早期台胞证的功用仅供为台湾居民入境大陆用的旅行证件，然而随着2008年来两岸交流密切，越来越多的台湾人前往大陆投资发展，进而长期定居生活。做为旅行证件的台胞证成为台湾居民在大陆上唯一的合法身份证及法律证件，台胞证已经不再只限于旅行证件，形成类似台湾居民在大陆的身份证，在大陆的台湾居民可凭持台胞证就业、就医、置产、开户、融资等，功能已经远远超过旅行证件。

“回乡证”

　　全称港澳居民来往内地通行证，它是由中华人民共和国公安部出入境管理局签发，是具中华人民共和国国籍的香港特别行政区及澳门特别行政区居民来往中国内地所用的证件。持此证件的港澳居民可在内地进行投资、购房、办理银行业务等。

OCI卡和OIP卡

印度政府目前向其海外印度裔人士发放PIO卡和OCI卡，即“印裔卡”与“海外印度公民卡”。印度推行的政策是，只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡，或者孟加拉国，侨民都可以领取“海外公民卡”和“印裔卡”。持证者在购房、医疗、社会保障等方面都有本土公民待遇，但不享有选举和被选举权利。“印度海外公民证”计划主要针对原籍或双亲、祖父母为印度公民的印度裔，若其所在国认可各种形式的长期居民权，则有资格申请海外印度公民卡。“印裔卡”计划主要针对在海外成长的印度人后代，符合条件者就能获得为期15年、可多次入境印度的印度裔证。

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